在我國(guó)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，政府政策的引導(dǎo)是一方面，政府政務(wù)的市場(chǎng)需求也是重要驅(qū)動(dòng)力。

對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，政府聚集了全國(guó)最大規(guī)模的數(shù)據(jù)信息，與大數(shù)據(jù)直接相關(guān)的智慧政府建設(shè)勢(shì)在必行，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用涉及面廣，工作復(fù)雜，持續(xù)性需求強(qiáng)烈……這一系列特點(diǎn)，一再釋放政府機(jī)構(gòu)作為大數(shù)據(jù)企業(yè)客戶的市場(chǎng)潛力。

政府部門(mén)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求

北京市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)《數(shù)據(jù)》雜志，組織過(guò)一場(chǎng)座談會(huì)，統(tǒng)計(jì)局多個(gè)處室及部分區(qū)統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)人，與多家大數(shù)據(jù)企業(yè)面對(duì)面交流。這是一場(chǎng)典型的需求與思考碰撞的交流會(huì)，作為為政府、企業(yè)及社會(huì)公眾提供有效數(shù)據(jù)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，在這次座談會(huì)上，統(tǒng)計(jì)局各處室都表現(xiàn)出了對(duì)大數(shù)據(jù)明顯的知識(shí)渴求。

綜合起來(lái)，統(tǒng)計(jì)局的需求可以分為兩個(gè)層面，首先是技術(shù)方面，包括數(shù)據(jù)收集技術(shù)以及數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)；其次是數(shù)據(jù)分析方面，哪些數(shù)據(jù)能力能更精準(zhǔn)地分析企業(yè)的行業(yè)定位，能夠預(yù)判未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等。

在智慧政府概念出現(xiàn)之前，政府信息化建設(shè)的發(fā)展方向被稱(chēng)之為電子政務(wù)，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)是這個(gè)階段的主角。進(jìn)入新階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘成為新寵，新技術(shù)沖擊著人們的思維方式，也變革著政府機(jī)構(gòu)的工作。

目前，在大數(shù)據(jù)行業(yè)里，已經(jīng)有相當(dāng)一部分大數(shù)據(jù)廠商主要做政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，一家少量涉足政府業(yè)務(wù)的大數(shù)據(jù)廠商告訴《數(shù)據(jù)》記者，“大數(shù)據(jù)廠商分得很細(xì)”。

以智慧政府概念梳理政府機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)的需求，主要體現(xiàn)為四個(gè)部分：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、智能決策。換句話說(shuō)，智慧政府對(duì)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的需求，就是實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，解決相應(yīng)目標(biāo)下的痛點(diǎn)問(wèn)題。

概念通常描述的都是理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)情況是，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展與智慧政府的內(nèi)容分類(lèi)并不一致，政府機(jī)構(gòu)選擇大數(shù)據(jù)廠商存在很大的非針對(duì)性和偶然性。當(dāng)然，這與多數(shù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用認(rèn)知有限的情況一致，如何構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用還是一個(gè)普遍問(wèn)題，困擾著各政府部門(mén)。

對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，信息化、數(shù)字化的需求迫在眉睫，愛(ài)分析發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)報(bào)告》顯示，政府與金融、互聯(lián)網(wǎng)一起成為IT投入前三位的行業(yè)，2017年，政府IT投入超過(guò)800億元，占中國(guó)IT總投入的5%-10%。加大投入乃至借助第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用的直接表現(xiàn)，但由于大數(shù)據(jù)尚屬于新事物，政府機(jī)構(gòu)也處在摸索階段。

這也是為什么一些非具體應(yīng)用的數(shù)據(jù)公司能持續(xù)不斷地與各地政府機(jī)構(gòu)簽約。

大數(shù)據(jù)企業(yè)如何看待政府市場(chǎng)

在大數(shù)據(jù)行業(yè)，探討市場(chǎng)發(fā)展方向首先會(huì)尋找政策支撐，這對(duì)大數(shù)據(jù)公司來(lái)說(shuō)，不僅意味著市場(chǎng)環(huán)境適宜度，還代表著金錢(qián)收入，包括政策補(bǔ)貼、政府訂單。

隨著大數(shù)據(jù)被列入國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列大數(shù)據(jù)行業(yè)相關(guān)政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年7月，國(guó)務(wù)院推出《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，國(guó)家各機(jī)構(gòu)已經(jīng)先后推出了近40個(gè)相關(guān)政策。

對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，國(guó)家政策的變革與調(diào)整，或多或少都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)遇。比如，轉(zhuǎn)型聚焦智慧警務(wù)的新智認(rèn)知就認(rèn)為，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)的“雪亮工程”，以及今年公安部下新設(shè)情報(bào)指揮中心這些變化，都為新智認(rèn)知發(fā)揮自身特長(zhǎng)、發(fā)展自己的業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。新智認(rèn)知總裁楊瑞提到，就一體化指揮中心的建設(shè)需求來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)模就有400億-500億元。

目前，政務(wù)已經(jīng)成為了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。《2017中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)地圖暨中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，大數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)的行業(yè)分布中，政府以11.3%的比重排名第一，其次是金融業(yè)，占比9.8%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，為金融、政務(wù)、電商三個(gè)行業(yè)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)最多，其中為政務(wù)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)占比57%。

貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所此前也發(fā)布預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表示，到2020年，中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用最大的三個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹钦⒔鹑诤凸I(yè)，占整體應(yīng)用市場(chǎng)的比重分別為35%、25%、6.64%。

政府與大數(shù)據(jù)公司的新關(guān)系

大數(shù)據(jù)技術(shù)正在加快應(yīng)用落地，隨著技術(shù)與場(chǎng)景不斷融合，大數(shù)據(jù)公司與政府機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系也發(fā)生了改變。

BBD數(shù)聯(lián)銘品董事長(zhǎng)曾途接受《數(shù)據(jù)》記者采訪時(shí)曾表示，大數(shù)據(jù)的服務(wù)模式已經(jīng)從原來(lái)的項(xiàng)目服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式。

在曾途看來(lái)，服務(wù)模式轉(zhuǎn)變背后是大數(shù)據(jù)公司與行業(yè)更深度關(guān)系的建立，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到某個(gè)行業(yè)需要對(duì)行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化理解，“數(shù)據(jù)的理解很難培養(yǎng)，一旦和客戶的耦合程度越來(lái)越高，被鎖定的程度自然而然會(huì)很高，這種相互依賴也就促生了一種共生關(guān)系”。

這種關(guān)系在智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)商海盟高科看來(lái)，首先表現(xiàn)為服務(wù)商成為真正意義上的本地化企業(yè)。軟通智慧副總裁曹曉兵提到，真正意義上的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，首先要融入這個(gè)城市，并成為這個(gè)城市的本地化企業(yè)；其次要能夠?yàn)槌鞘刑峁┛沙掷m(xù)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，跟隨城市的演變不斷更新自己的角色。

智慧城市建設(shè)初期采用的模式往往是項(xiàng)目制，項(xiàng)目建完后，完成交付，雙方的合作就告一段落。曹曉兵表示，城市對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)商的要求是持續(xù)的、有運(yùn)營(yíng)的，因此，大數(shù)據(jù)服務(wù)商與政府間的合作關(guān)系，不再是管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)，而是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。按照海盟智慧服務(wù)模式，智慧城市從頂層設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從平臺(tái)建設(shè)到資源整合，從技術(shù)服務(wù)到創(chuàng)新應(yīng)用，最后到整體運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，服務(wù)商都要參與其中。

政府作為重要的數(shù)據(jù)源，擁有大量機(jī)密和非機(jī)密的數(shù)據(jù)，無(wú)論是進(jìn)行內(nèi)部管理式開(kāi)發(fā)，還是對(duì)外應(yīng)用開(kāi)發(fā)，交給第三方大數(shù)據(jù)公司都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，一對(duì)一定制化的服務(wù)模式，不僅是因?yàn)楦髡畽C(jī)構(gòu)的地域特點(diǎn)，也是各政府機(jī)構(gòu)為數(shù)據(jù)安全構(gòu)建的一道防線。