隨著人類社會進入“反思性現代化”時代，各種風險現象跌宕起伏、層出不窮，“風險”視角亦成為解釋當前社會問題的重要理論視角。針對中國基層社會呈現出的主要風險動向，如社會心態風險需要警惕、生態風險持續存在、突發事件應急管理風險日漸凸顯、金融風險不容忽視等，應從打造基層風險共同體理念、塑造政府市場社會多重力量協調配合的風險應對總體制度體系、建立風險預防綜合性行動策略三個維度，設計應對基層社會風險的綜合治理體系。

“反思性現代化”時代日漸重要的風險視角

隨著改革開放的穩步實施與深入推進，中國經濟社會快速發展，現代化程度日趨加深，并逐漸邁入高度現代性時代。從全球現代化演變歷史來看，當代人類社會的現代性經歷了兩個階段：第一階段可謂“西方化”，不少民族國家將歐美社會的工業化進程視為模板，不斷引入市場經濟和充分利用科技理性，追求工業化大生產和經濟的快速增長。這種“快速壓縮”的歐美版現代化帶來了種種問題，不少民族國家進行了第二階段現代化——反思性現代化（reflexive modernization）的嘗試。

德國社會學家烏爾里希·貝克（Ulrich Beck）在反思性現代化闡述的基礎上，提出了“世界風險社會”的概念，并直接倡導“風險立場（risk position）”，認為該立場雖然與階層立場（class position）有重疊之處，但是亦有其獨特解釋力。階層立場依托行動者在社會結構中的位置，以社會分層方式分析不同社群的基本特征與面臨的問題；而隨著風險的全球蔓延，階層立場逐漸遭遇解釋困境，風險立場呼之欲出。風險立場不僅僅將人群進行細分，而且倡導以溝通協作方式，塑造必要的世界主義理念，構建風險共同體（risk communities），因為這是彌合多元化的粘合劑[1]。在新冠肺炎疫情仍在全球肆虐之際，該視角顯得尤為重要。

風險視角首先需要樹立風險應對的共同體理念。當今社會，風險事件此起彼伏，除了公共衛生風險之外，食品安全、環境污染、全球恐怖主義、核威脅、金融風險、技術危機等多元化風險不斷在全球蔓延，并廣泛存在于人們的日常生活和工作場域之中。從一定意義上說，風險社會已然來臨。而由于風險具有快速蔓延性和跨區域性，單個民族國家無法對其進行有效應對，全球社會亟待樹立風險共同體理念，打造人類命運共同體，以有效治理反思性現代化時代的多重風險。

風險視角亦倡導通過預防策略而非過于依賴問題解決舉措應對風險。風險既不同于自然災難，也有別于人禍，是對可能發生的天災人禍的系統處置方式。風險更多地體現為，在當下籌劃未來，面對未知提前做好準備，而災難的未來卻不可預知。正因如此，需要做好周密的前期準備和細致的應對安排，以預防性策略和事前處置方式有效預防風險、高效規避風險和減弱風險帶來的傷害。

最后，風險視角要求以系統性方式處置即將產生的危險和不確定性。雖然風險視角與階層視角存在差異，但是階層立場和風險社會的不平等性能夠重疊和相互加強，風險社會能夠產生并強化階層立場[2]。比如，絕對的風險與絕對的貧困具有一定的關聯性；換句話說，相比其他人群，一些特定人群更易遭遇風險侵擾。因此，處置風險，不能僅依托風險自身，還需要與其他作用機制有機結合。隨著全球性風險的逐漸蔓延，風險處置更需要民族國家在區域甚至世界范圍內建立系統性的合作機制，進行誠信合作，才能達到理想的應對效果。

當前中國全面深化改革正向縱深推進中，面臨著生態環境、技術、經濟、公共衛生等多重領域的潛在風險。亟需從風險視角剖析其嶄新動向與基本特征，為有效應對之提供有力的支撐。

風險視角下基層社會風險新動向

風險雖然具有彌散性和脫域性等特征，但其一般在特定的時空中展開與呈現，基層社會是風險發生的重要場域。基于筆者在多地的實地調研情況，依托風險分析視角，基層社會風險新動向主要有以下幾個方面：

基層社會心態風險需要警惕

在一些城市社區，不少居民缺乏共同體意識，一有不滿意的地方，不論責任在何方，問題是否嚴重，都會進行投訴，甚至會致電省長或市長熱線表達不滿，而在上級部門對于“社區自治組織必須及時回復并使投訴者滿意”的要求下，基層自治組織的工作壓力倍增。同時，一些基層民眾缺乏情緒控制能力，遇到不滿意的地方，極易鬧事滋事，嚴重威脅基層社會的穩定。貴州公交車墜湖案等數起惡性事件，就是個別民眾社會心態失衡進而引發反社會行為甚至極端事件的例證。

基層生態環境風險持續存在

無論在喧囂的城市還是在僻靜的農村，生態環境風險也威脅著人民群眾的身體健康和生活安全。從城市社區來看，雖然一些地方實施了垃圾分類，整體環境有所改善，但是垃圾分類處理體系有待完善，有些區域的工業污染治理需要強化，食品安全監控亟待加強。就農村社會而言，很多農村雖然配備了垃圾桶和垃圾車，建立了初步的垃圾處理站，但是農民的垃圾處理意識需要強化，一些農村的安全飲水工程亟待推進，一些土壤重金屬超標、農作物農藥化肥使用過量等問題亦需引起重視。

基層突發事件應急管理風險凸顯

從此次新冠肺炎疫情應對來看，無論是設施相對齊備的城市社區，還是資源較為匱乏的鄉村共同體，都在風險應急管理中暴露出不少短板與缺陷。城市社區雖然在此次疫情防控中取得了較大成績，但防疫中仍舊存在社區黨組織引領力受限、志愿者短缺、社會組織參與度低等短板。比如，面對疫情期間理發店違規開門營業問題，一些社區自治組織多次上門干涉，卻無功而返；能夠起到有效約束作用的執法部門未能及時介入，造成疫情擴散的風險。農村社會雖然實行了封村封路等舉措，但是防疫物資短缺、抗疫意識匱乏、防疫行為失當等現象普遍存在，影響了鄉村疫情防控效率，一定程度上凸顯了鄉村社會風險應急管理能力和體制的缺陷。

基層社會金融風險不容忽視

隨著人們理財意識的增強，無論是在經濟發達的城市社區，還是在收入相對落后的農村社會，都存在著一定程度的金融風險。在城市社區中，一些諸如傳銷等非法集資活動不斷上演，威脅著人民群眾的財產安全，同時也擾亂了社會秩序；一些騙子公司利用信息不對稱，借助“釣魚”等欺騙手段，騙取基層群眾錢財；一些融資公司由于經營不善，造成客戶資金虧損，甚至釀成群體性事件；等等。在鄉村社會，民間高利貸現象層出不窮，極端者常常演變成金融欺詐事件，不僅損害農民的經濟利益，而且對農村社會秩序造成了沖擊。

當然，基層社會風險類型遠非上述四種，但是在當下，社會心態、生態環境、應急管理、金融犯罪四類風險在基層社會較為突出，且呈現出新的演變態勢，亟待予以關注和應對。有必要基于風險視角，依托基層社會運行實際和國內外社會背景，深入探究時下中國基層社會風險應對的綜合性策略。

基于風險立場的基層社會風險治理轉向

從當前的社會背景和中國基層社會風險演變的最新態勢來看，基層普通群眾受到風險的影響較大。這主要是因為風險承受能力與階層地位成正相關，社會地位高低影響著抵御風險能力的強弱。因此，應依托中國基層社會風險動向以及風險視角，對基層社會這一風險防范的重點領域提出針對性風險治理策略。

從隔離型防范轉向風險共同體的嶄新理念塑造

在基層社會風險治理思想上，需要齊心協力打造風險應對的共同體理念。風險不是災難，卻是災難的預警；有效應對之，能夠預防與減弱災難的傷害。同時，在災難視角下，幾乎每個人都難以免受風險的侵擾，人們之間主要體現為暴露風險程度的差異而已，在這一些重大災難發生時體現得尤為明顯。基層社會的風險呈現出自然和人為的結合、單一性向綜合性的轉變、全球風險滲透于地方空間、人為建構性下的風險擴散、長期風險和眼前危險疊加等多重特征，事關基層社會每位成員的福祉與利益。因此，需要廣泛動員基層成員，在黨和國家的指導之下，明確個體責任和群體職責，打造風險應對的共同體理念。在此次新冠肺炎疫情防控中，中國基層社會確立的風險共同體理念起到了顯著效果，為世界有效應對疫情樹立了典范。

從單兵作戰邁向協同合作的綜合性制度設計

在制度設計上，亟待建構基層政府、市場、社會多重力量協調配合的風險應對總體制度體系。無論是應對社會心態和生態環境風險，還是防御應急管理、金融犯罪風險，都需要在黨和國家的領導之下，基層各方參與者齊心協力，建構多元化的制度體系。當前，盡管有些地方存在黨組織引導力不夠、政府主導地位亟待加強、社會組織活力不足、市場力量參與路徑匱乏等治理困境，但需要明確的是，面對復雜多變的基層社會風險及其可能引發的各種社會危害，各方都不能懈怠，需要克服困難，積極參與。

由條塊分割轉向多元融合的綜合行動系統建構

在行動實施上，需要建立多元治理主體協同共治、多重立場協商民主、多方資源調配整合、多向力量調整融合的風險預防綜合性行動策略。由于風險具有彌散性、流變性、跨界性、建構性等特征，基層社會應對風險的行動亦需多方配合。具體來說，基層黨組織需要發揮引領作用，政府需要切實做好基層服務，不斷提升群眾的信任度，使基層群眾遇到風險時首先想到黨和政府。社會組織需要提升其專業水平和業務能力，做好應對風險的專長服務。群眾也應增強主人翁意識，積極履行風險應對的個體責任，積極參與到基層風險防控行動之中。市場力量雖以獲取利潤為根本追求，但在面對風險時理應積極履行社會責任，為防御風險貢獻應有之力。基層各參與者在積極貢獻力量的同時，還要注重協同配合，打造黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合性基層風險應對體系，以有效維護基層社會的安定團結。