基層治理是國(guó)家治理的基石。近年來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層社會(huì)治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。

加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)從哪些方面著力？各地積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？本版今起推出系列報(bào)道，從做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景等方面，介紹相關(guān)探索和做法。

——編 者

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“做好規(guī)劃建設(shè)”“統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)”“健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣智能感知等技術(shù)”。近年來(lái)，天津規(guī)劃搭建“城市大腦”，利用信息化手段賦能基層治理，讓基層治理真正智慧起來(lái)。

數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)化——

從內(nèi)部連通，到部門(mén)打通

在天津市大數(shù)據(jù)管理中心的超大屏幕上，節(jié)點(diǎn)閃爍，線條流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)密集。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在大屏幕上，能看到兩個(gè)常用終端應(yīng)用動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)連通。一個(gè)是社區(qū)網(wǎng)格員最常用的“津治通”，一個(gè)是市民最常使用的“津心辦”。

“津治通”是網(wǎng)格員提交居民反饋問(wèn)題的平臺(tái)。平臺(tái)按治理事項(xiàng)九大類(lèi)38小類(lèi)239項(xiàng)，快速分發(fā)任務(wù)。轉(zhuǎn)給哪個(gè)部門(mén)、用時(shí)多久、問(wèn)題是否得到解決全流程可見(jiàn)。“津心辦”是市民辦理證照、生活繳費(fèi)、應(yīng)急求助、問(wèn)題上報(bào)的手機(jī)移動(dòng)端應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)其中的“隨手拍”功能，市民只需30秒就能將問(wèn)題上傳，由“津治通”在后臺(tái)推送至所屬街道處理，辦理結(jié)果在手機(jī)上獲知。

“津治通”“津心辦”，兩個(gè)應(yīng)用原本相互獨(dú)立，如今背后有了“城市大腦”協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)一技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線交互、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流動(dòng)，使問(wèn)題處理更暢通、更便捷。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“城市大腦”重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”“部門(mén)通”，在“一屏觀津門(mén)”基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)系統(tǒng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管津城”，讓城市管理、基層治理充滿智慧。

目前“城市大腦”已接入銀發(fā)智能服務(wù)、疫苗接種態(tài)勢(shì)感知、冷鏈?zhǔn)称芬淮a明等首批重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，并將從數(shù)字治理、數(shù)字惠企、數(shù)字惠民領(lǐng)域出發(fā)，推動(dòng)城市治理和公共服務(wù)數(shù)字化。

城市治理智慧化——

從被動(dòng)治理，到智能感知

國(guó)慶假期，中新天津生態(tài)城游客不少。安裝在路口紅綠燈上的設(shè)備可實(shí)時(shí)感知車(chē)流量、車(chē)速及排隊(duì)長(zhǎng)度。數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)后，通過(guò)人工智能算法得出最優(yōu)的信號(hào)燈配時(shí)方案，信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)便可自主動(dòng)態(tài)延長(zhǎng)或縮短。

“通過(guò)無(wú)人機(jī)搭載的傾斜攝影建模儀拍照建模，精度能達(dá)到厘米級(jí)，大到一棟樓、小到一個(gè)路燈，都能顯示出來(lái)。”智慧城市發(fā)展局運(yùn)營(yíng)中心主管王亮告訴記者，工作人員只需發(fā)出語(yǔ)音指令，就能隨時(shí)調(diào)取對(duì)應(yīng)點(diǎn)位的動(dòng)態(tài)信息，監(jiān)測(cè)城市的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心就是生態(tài)城的區(qū)域“城市大腦”。它負(fù)責(zé)城市日常監(jiān)測(cè)、運(yùn)行管理和應(yīng)急調(diào)度三項(xiàng)職責(zé)，依靠數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，讓城市管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

智慧交通是生態(tài)城智慧治理的重要一環(huán)。天津市首批自動(dòng)駕駛公交車(chē)也在生態(tài)城投入運(yùn)營(yíng)。智慧公交能夠?qū)崿F(xiàn)車(chē)輛、紅綠燈等環(huán)境信息感知識(shí)別，并控制車(chē)輛實(shí)現(xiàn)自動(dòng)加減速和轉(zhuǎn)向、自動(dòng)緊急制動(dòng)、出入站臺(tái)等功能。公交車(chē)還可以對(duì)司機(jī)疲勞駕駛作出預(yù)警，對(duì)乘客異常行為作出識(shí)別，比如偷竊、打架、吸煙等，并即時(shí)播報(bào)預(yù)警，為公眾出行安全提供更全面的保障。

生態(tài)城智能治理是天津推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)“城市大腦”建設(shè)的縮影。“城市大腦”通過(guò)搭建城市智能中樞，構(gòu)建城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)“數(shù)字駕駛艙”，以場(chǎng)景牽引和數(shù)字賦能為主線，夯實(shí)城市數(shù)字底座。

數(shù)字生活場(chǎng)景化——

從個(gè)別試點(diǎn)，到綜合應(yīng)用

西青區(qū)付村靠近中心城區(qū)，人流量大。“我們現(xiàn)在有這個(gè)。”村里老人邵玉榮給記者“曬”起了手表。“不僅實(shí)時(shí)感知心率、血壓，還能一鍵求助。”她的智能腕表與兒女們的手機(jī)應(yīng)用相聯(lián)，能實(shí)時(shí)傳輸定位信息，提示走失風(fēng)險(xiǎn)。這款智能腕表，是付村黨組織為村里65歲以上老人免費(fèi)發(fā)放的。

西青區(qū)以建設(shè)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為契機(jī)，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合發(fā)展，為村民提供的服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，村民也過(guò)上了“智慧生活”。

記者在付村基層治理數(shù)據(jù)平臺(tái)上看到，垃圾分類(lèi)、老人食堂、圖書(shū)借閱等八大版塊、10多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景、幾十項(xiàng)服務(wù)功能以數(shù)據(jù)的形式24小時(shí)“跑動(dòng)著”，村委會(huì)工作人員實(shí)時(shí)在線接辦村民需求數(shù)據(jù)信息，村民盡享生活便利。

“發(fā)展普惠共享的數(shù)字公共服務(wù)與百姓生活息息相關(guān)。”天津市大數(shù)據(jù)管理中心黨委書(shū)記、主任王蕓介紹，天津市將重點(diǎn)打造惠民就醫(yī)、無(wú)障礙出行等應(yīng)用場(chǎng)景，提升基本公共服務(wù)均等化水平。同時(shí)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)智能輔具、健康監(jiān)測(cè)等智能化終端產(chǎn)品在示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓宇中應(yīng)用。

根據(jù)《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》，到2023年，天津?qū)选俺鞘写竽X”打造成為城市數(shù)字化發(fā)展新底座，建成“津產(chǎn)發(fā)”“津心辦”“津治通”數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)，將數(shù)據(jù)之“沙”匯聚成“塔”，用流動(dòng)的數(shù)據(jù)讓城市“活起來(lái)”，分批落地20個(gè)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域和生活品質(zhì)提升應(yīng)用場(chǎng)景、41個(gè)數(shù)字治理典型應(yīng)用場(chǎng)景。

《 人民日?qǐng)?bào) 》