各級地方政府是大數據治理的關鍵主體，也是大數據應用的前沿陣地。在推進大數據發展的過程中，地方政府應用大數據治理確實存在一些困難和挑戰，需在管理體制、人才儲備、個人隱私保護等方面繼續完善，但大數據的應用確實為地方政府治理提供了技術支撐，為地方政府治理能力的提升開辟了新路徑。

一、理性認識大數據的潛力及限度

面對大數據時代的來臨，地方政府要積極轉變治理理念，在意識層面形成對大數據治理理念的準確把握，這是地方政府應用大數據提升治理能力的前提條件和核心因素。

1、理清大數據應用的價值理性和技術理性。

大數據技術要服務于公共價值導向，避免技術決定論。大數據旨在服務于國家治理現代化，致力于民生服務的“痛點”，而不是停留在積累數據的層面。政府應著眼于公共服務和政策的核心問題，積極建設數據工程，提出基于大數據的解決方案。特別是在身份識別、認證和審批等關乎民生福祉的公共服務方面，大數據可以實現跨域信息的關聯和匯聚，提高企業和民眾的辦事效率。

2、理念上認識大數據不僅是數據，更是靈感和算法。

掌握了數據資源，并不等于實現了大數據治理。實際上，如果沒有發揮關鍵作用的靈感和算法，數據量再大也不能發揮應有的作用，只是空占資源。在運用大數據時，需要集思廣益，通過“金點子”使大數據活起來，以實現大數據的潛在價值。數據資源能否創造公共價值，既同數據本身的屬性和特征有關，也同開發利用數據資源的算法和靈感有密切聯系。

3、理性認識大數據潛力和限度，避免誤用誤判大數據。

大數據并非完全精確無誤，要避免盲目崇拜，因為人工智能在一些方面尚無法完全取代人類的判斷，而且大數據的算法背后可能包含人為主觀意志，仍然會內嵌到系統層面，并可能會被放大、扭曲。因此，應理性認識大數據的潛力及其限度，避免對大數據的迷信和盲從。

4、加強政府數據開放透明，推動大數據共享共用。

政府掌握的數據資源應該取之于民，用之于民，并為民所用。政府應發揮公共數據開放平臺的公共服務功能，開放部分不涉密的數據資源，以激活企業的技術研發和產品創新潛力。

5、開發利用大數據，注重個人隱私保護和網絡空間安全。

大數據的應用，既為公共服務創新提供了潛力，也為數據安全帶來潛在隱患。置身于信息時代的個人會留下數據痕跡，并被各種設備記錄和存儲，因此應加強對個人、企業的數據保護。

二、互聯互通跨部門數據

地方政府嵌入在央地關系和跨域治理的復雜格局中，就面臨著有關大數據、相關技術及其應用的治理挑戰。大數據治理不止是政府內部管理的狹隘問題，更牽涉到政府與其他政府、政府與市場、政府與社會之間的多重復雜關系。

1、政府與政府

一方面，建立大數據治理的垂直管理體制，實現大數據資源和平臺的區域統籌、共建共享。如果各級地方政府采用不同的系統和端口，就會增加大數據統籌的成本，也會造成公共財政投入的浪費。應在省市層面建立區域統籌機制，實現平臺共建、數據共用、資源共享和優勢互補，避免地方政府重復建設、浪費資源。

另一方面，建立處理數據資源的統一部門，有效利用跨部門的數據資源。各個部門不僅要有效利用自身的大數據資源，也要充分發揮跨部門大數據匯聚的倍增潛力和迭代價值。將不同領域、不同部門的數據資源互聯互通，是充分發揮大數據技術的重要基礎。

因此，可以考慮從組織設計、系統規劃和制度安排等方面出發，加強各級政府的大數據資源統籌利用，實現跨部門的數據共享和共用。

2、政府與企業

加強兩者的協同力度，實現大數據開發的政企合作。由于大數據本身數量大、類型多樣、處理復雜、處理速度快等，政府的單一供給模式不能完全滿足政府對數據的需求。

因此，應考慮建立“企業+政府”的合作模式，并加強同第三方平臺的合作，使政府決策和管理能夠使用更大范圍的數據資源。

與此同時，引導企業為公共服務提供大數據平臺支持，使政府能夠借助于企業的力量實現大數據治理的升級換代。

3、政府與公眾

推動大數據治理的公眾參與，實現大數據應用的眾籌、眾創。在公共服務領域一個重要的發展趨勢就是共同生產和共同創造，公眾對公共服務有切身體會，也最愿意參與公共服務的提質增效。

因此，政府部門應因勢利導，為公眾參與大數據治理提供機會和平臺，在大數據應用方面“使眾人行”。

此外，地方政府缺乏專業的大數據技術人員，處理信息的人員仍有一部分是管理人員。具備數據信息搜集、處理、分析等專業知識的技術人員是實現地方政府應用大數據技術的保障。

因此，應加強大數據產業的人力資源開發和管理，為大數據治理提供人才儲備。