數字鄉村建設是落實鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措，它以數字化賦能，開啟了鄉村振興新模式。

中央一號文件明確提出要“大力推進數字鄉村建設”，具體內容一共有六句話，可以歸納出今年相關領域建設的六個重點方向。

以信息基礎設施為數字底座，夯實數字鄉村發展根基。近年來，我國電信普遍服務試點不斷增加，農村地區光纖寬帶等信息基礎設施建設力度持續加大，但與城市相比，農村領域的信息基礎設施建設仍然存在較大差距，并且正面臨著提檔升級的問題。因此，需要重點推進農村信息基礎設施建設，主要包括網絡基礎設施、信息服務基礎設施以及傳統基礎設施數字化升級三個方面。將來，隨著高速、泛在、安全的基礎信息網絡在鄉村普及，城市優質服務資源以數字技術為載體在鄉村全面覆蓋，農業農村發展將迎來更好的機遇，農村居民將獲得更加精準化的服務和更為便捷化的生活體驗。

以推進智慧農業發展為抓手，實現農業生產數字化。生產的數字化可以通過將現有技術與數字化手段相結合，實現生產經營模式的進一步改善。但與服務業、工業等領域相比，農業領域的數字化研究應用明顯滯后，如農業專用傳感器缺乏，農業機器人、智能農機裝備適應性較差，關鍵核心技術的研發也明顯不足。因此，要下大力氣進行農業生產經營數字化升級和改造。今年一號文件指出要“推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用”，這是農業數字化的重要抓手，也是當前需要加快突破的重要任務，我們應積極做好這項工作，并以數字技術為支撐延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，全面提升農業生產經營數字化水平。

以數字技術賦能為手段，實現鄉村管理服務數字化。公共管理與服務的數字化就是利用大數據優化整合政府部門信息資源，打破部門之間、層級之間的信息壁壘，提升管理效能，重點解決調控難、簽字難、監管難等問題，以實現數據互通、信息共享、統一調度、精準指揮，提升公共管理與服務效能。一號文件中提到“以數字技術賦能鄉村公共服務，推動‘互聯網＋政務服務’向鄉村延伸覆蓋”，就是縮小城鄉公共服務差距，并以需求為導向，讓民生保障、社會保障、社會救助、教育、醫療、文化旅游等領域的數字化服務廣泛向鄉村延伸，面向農村的電子政務實現網上辦、碼上辦、“只跑一次”甚至“一次不用跑”，解決老百姓辦事難、辦事慢等一系列問題。

以應用場景為突破口，尋求數字鄉村最優方案。數字鄉村建設涉及生產經營、鄉村治理、公共管理與服務等多個領域，如果搞不清建設方向，就很容易導致建設中出現形象好、內涵少、看得多、用得少等問題。為了避免出現類似問題，應綜合考量各種場景下政府、市場、農民等多方主體需求，拓展接地氣、簡單實用、便捷高效的數字應用場景。在生產經營領域，強調實現農業的數字產業化和產業數字化，解決城鄉信息不匹配、農村資源利用率低等問題。在鄉村治理領域，重點解決人員不足、事務瑣碎、重復填表、監督評價難等問題。在公共管理與服務領域，以百姓最關心的教育醫療養老為切入點進行數字化應用和轉型提升，重點解決農村公共服務保障水平相對較低、村民辦事難等問題。當然，對于基層政府來說，數字鄉村應用場景不需要樣樣都建，但需厘清思路，明確定位，建設符合當地需求的具體落地場景。

以解決地方建設疑慮為出發點，同步推進數字鄉村試點和標準體系建設。總的來看，全國的數字鄉村建設還處于持續探索階段。2020年10月，中央網信辦、農業農村部等七部門確定了首批國家數字鄉村試點地區，重點圍繞著開展數字鄉村整體規劃設計、完善鄉村新一代信息基礎設施、探索鄉村數字經濟新業態、探索鄉村數字治理新模式、完善三農信息服務體系、完善設施資源整合共享機制、探索數字鄉村可持續發展機制等七個方面先行先試。現在，已經過去一年多了，應在檢驗試驗成果、提煉總結經驗的基礎上謀劃新一輪的數字鄉村試點建設工作。同時，加快制定具有指導性的實踐范本和相對明確的標準規范，為地方開展數字鄉村建設提供參考。

以提高農民數字素養為手段，讓農民充分享受數字化改革紅利。隨著工業化、城鎮化的持續加速，農村高學歷的青壯年多外出務工，常住農村的居民平均年齡偏大、學歷層次偏低，部分老年人受教育水平較低、對現代科技的接受能力較弱。同樣的數字化產品和服務從城市延伸到農村，有可能會遇到功能利用不全面、便捷化享受不充分的問題，因此要在推進數字鄉村建設的同時，加強農民數字素養與技能培訓，讓農村居民充分享受到數字化帶來的紅利。

（作者：農業農村部農村經濟研究中心 吳天龍 劉景景 張璟）