市域社會治理是國家治理體系的關鍵組成部分。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下面簡稱《決定》）明確指出，要“加速推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下沉，把更多的資源下沉到基層，更好的提供精準化、精細化服務”。伴隨著城市化率的不斷提高，我們國家慢慢進入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市（城鎮）為運轉、發展、治理節點的社會。理清市域社會的趨勢特性，把握市域社會治理的重點難點，樹立科學的市域理念、市域倫理，對加速推進我們國家市域社會治理現代化，健全治理體系、提升治理能力，具有基礎性意義。

1、社會運轉的新樣態

市域社會是以不同量級的城市為節點的社會，是一種更具有總體性的社會發展新階段、社會組成新形態、社會運轉新樣態。市域社會是目標與方法的統一。從目標看，市域社會由不同量級的城市、城鎮組成，是大都市、中等城市、城鎮等的統一，既涉及到都市、城市、城鎮內部的關系和都市、城市、城鎮之間的關系，也涉及到城鎮與農村、地域內部與地域之間的關系。從方法看，市域社會是一種以城市為節點，充分重視現代社會運轉的總體性、互聯性、高效性等特性的新的觀察、研究、實踐方法。推動國家治理體系和治理能力現代化，亟需樹立自覺、科學的市域理念、市域思維、市域方法。

市域社會是一種更具有總體性、互動性的共同體。城市是多樣異質要素的空間化匯聚，城市化是創新、發展的關鍵動力。伴隨著交通、信息等條件的改善，城市化率的不斷提升，一方面，不同量級的城市在發展與治理中的重要性不斷提升，日漸成為整體運轉、綜合發展、綜合創新、綜合治理的節點；另一方面，城市內部各組成之間、不同城市之間、城市與鄉村之間、不同地域之間的相互影響、互聯互動日漸加強、加速。在多樣主體、觀念、生產方式、生活方式等的加速匯聚、加速互動中，社會日漸成為一種以城市、城鎮為節點的復雜總體性社會，一種快速互動、休戚與共的市域共同體。

我國市域社會具備深刻的文明具體性、內生總體性。作為文明發育較早、文明進程從未有過中斷、正在進行新的偉大實踐的文明體，我國累積、探索了較為豐富的關于城市發展、城市治理的經驗，產生了具備自身特性的城市文明、市域文明；在城市理念與發展模式、城市運行與城鄉關系、城市精神與城市治理等方面都具備自身的特性，并不斷產生新的理念。比如說，注重用整體性、非對立性思維理解城市組成、城鄉關系等；注重自治、法治、德治在社會治理中的統一；在發展重點城市、重點區域的同時日漸注重城鄉融合、城鄉統籌、鄉村振興、區域協調；注重在城市發展的同時傳承、創新鄉土文化，等等。國家治理是文明共同性與文明多樣性的統一，推進市域社會治理現代化，尤為需要注意我國市域社會在組成、運行等方面的本土特性。與此同時，我國城市化作為全球城市化浪潮的重要組成，日漸需要在全球范圍內進行更大規模的資源、信息、產品等交換、互通，需要學習借鑒國外城市發展、城市治理的先進經驗。

2、風險治理的新挑戰

文明與問題并存，發展與風險同在。任何社會的任何發展階段，都存在問題與風險，問題的關鍵就取決于能否準確無誤地掌握風險，有效地面對風險，精準地治理風險。市域社會語境下，風險的產生機理、擴散方式、影響后果，發生了重要變化，逐漸具備總體性、互聯性、復雜性。一個地方尤其是中心城市的中心區域的突發、偶發事件，如果應對不當，有可能很快以城市為節點擴散，演化為全局性的風險和危機；一些個體的不當言行，處置不當，通過互聯網、自媒體等的傳播，有可能很快擴散，擴大為大家關注的熱點，甚至于成為某些人利用社會輿論、破壞社會秩序、謀取特定利益的工具；一些個體、群體針對特定事件、對象的不滿情緒，如果任其發酵，有可能被無序擴散、放大為無確定指向的不滿情緒，成為引起重大社會事件的原因。諸多現象表明，市域社會、城市社會在不斷提高堅韌性的同時，也逐漸呈現出脆弱性。城市作為多樣人口的聚集區，在激活創新的同時，也較容易成為不可測風險的源頭和擴散地。

相較于傳統社會，現代社會的風險具備整體性、系統性、更大的破壞性。當代市域社會語境下，大量異質要素在相對有限空間快速匯聚；不同主體的利益、觀念、價值、行為等差異有放大的趨勢；社會創新與變化的節奏不斷加快，人們之間的利益、觀念、情感等共識有待進一步形成；人們對仍處于進程中的市域社會運行規律的掌握還未周全，應對、治理市域問題的經驗、方法、理論有待進一步完善。也就是說，市域社會的發展雖然不斷獲得新成就，但并沒有從根本上克服脆弱性、風險性。

我們國家仍處在城市化的中期，在相當長時間內會存在農業農村農民問題。城市問題與鄉村問題并存，是我們國家市域社會的一個基本格局。我們國家市域社會的關鍵特點主要有兩個：其一，近二十年的高速 城市化極大程度上提升了我們國家現代化的總體水平，但也在一定程度上加重了區域發展不平衡、行業發展不平衡、城鄉差異、貧富差距等問題，發展不平衡和發展不充分同時存在。其二，城市化催生了具備諸多新特點的心理、情感、生活方式，但歷史發展中形成的心理習慣、情感方式、生活方式等仍會長期存在、發揮關鍵作用，傳統、現代深層互嵌。上述特點，深刻決定了我們國家市域社會面臨著不同于其他國家的挑戰。把握我們國家市域社會的這些特殊性，是有效的提升市域社會治理能力的關鍵前提。

3、治理倫理的新自覺

市域社會及其治理具備深刻的倫理意蘊。營造市域社會，是一個經濟、政治、文化、社會、生態等關系的綜合性變遷過程和不斷合理化、倫理化的過程。所謂的倫理，也就是一種合理可持續的關系。所謂的倫理自覺，也就是對合理可持續關系進行的人文反思、理論確認、行為營造。治理復雜市域問題、營造合理市域社會，尤其需要倫理自覺，自覺推動市域社會治理的倫理化。

其一，更進一步明確市域社會治理現代化的倫理本質。所謂的市域社會治理，也就是以市域社會為語境，以市域問題與市域風險為對象，以市域各組成單元和組成要素的有機協同、共同發展為目標的社會治理。同傳統的社會治理相比，市域社會治理更為強調同時統籌城市內部、城市之間、城鄉之間等多樣關系；更為強調把社會看作一個以不同量級的城市、城鎮為節點的有機體、有機系統；更為強調黨和政府、市場和企業、社會和社區等對市域營造、市域社會治理的主導與共同參與；更為強調綜合性運用行政、司法、經濟、道德、輿論、技術、情感等多樣治理手段、治理策略。

其二，更進一步明確市域社會治理現代化的倫理目標。推動市域社會治理現代化，是為了有效的預防市域風險、應對市域問題，為了搭建秩序營建與活力統一、發展與穩定兼備，更加合理可持續、有倫理底蘊的市域關系、市域社會。經濟繁榮、政治穩定、社會和諧、城鄉融合、區域平衡、生態美好、生活幸福，是市域社會治理現代化的價值追求。通過營建更加合理的市域社會，培養貫徹社會主義核心價值觀，不斷實現廣大群眾對美好生活的向往，是我國市域社會治理現代化的倫理目標。

其三，更進一步加強對繁雜治理結構的倫理統籌。市域社會治理是一個多層次的繁雜工程，涉及到大都市治理、中小城市治理、城鎮治理、鄉鎮和鄉村治理，涉及到國家治理、區域治理、社區治理，涉及到政府治理、企業治理，涉及到空間治理、生態治理、技術治理、輿論治理、情感治理，等等等等。基本上涵蓋當代社會運轉的所有方面，涉及到宏觀、中觀、微觀每個領域和層面的組織、群體、個人。掌握市域社會繁雜關系的演化趨勢，理清市域社會存在與運轉的核心關系、重點內容、關鍵環節，就成為有效推動市域社會治理現代化的關鍵前提。

其四，更進一步健全多元主體共治的體系和機制。黨的領導和人民主體地位的有機統一，政府主導與多元主體共同參與、共同治理的統一，是我國市域社會治理現代化的基本構架。《決定》指出，要“健全群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。堅持黨的領導，調動各方積極力量，健全各類基層組織，健全人民群體參與市域社會治理的體系、機制，是推動我國市域社會治理現代化的關鍵方向。