黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。2013年11月,黨的十八屆三中全會,習近平總書記首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要命題。2019年1月頒行的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》再次確認新時代政法工作要達成四大任務(wù),打造四大環(huán)境,提升人民群眾三感:即“維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”;“安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境”;“人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”

正是在這一時代背景下,中央政法委適時提出了“市域社會治理現(xiàn)代化”重要概念。這是政法機關(guān)主動積極回應社情民意,改革創(chuàng)新工作思路方法的積極舉措。它作為一個我國原創(chuàng)的新概念,市域是指城市行政管轄的全部地域,并特指設(shè)區(qū)的市。它的提出彌補了我國以往在國家治理能力現(xiàn)代化、推進全面依法治國中對市域?qū)用娴暮鲆暋?br/>

一、市域社會治理法治化的必要性

中國特色社會主義進入了新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,城市,特別是市域(設(shè)區(qū)的市)成為各類社會矛盾的集聚區(qū),也成為國家治理的重心和難點。作為社會矛盾的聚合點和社會發(fā)展的晴雨表,在推進市域社會治理現(xiàn)代化的進程中,法治工作扮演著重要角色,發(fā)揮著關(guān)鍵作用,有必要開展有針對性的具體研究。

市域社會治理法治化旨在立足國情,提出一套具有實踐指導價值的市域社會治理的法治保障機制。例如實現(xiàn)司法與黨委、立法機關(guān)、行政機關(guān)、民眾之間的良性互動。這將為我國市域社會治理的法治環(huán)境建設(shè)、法治政府建設(shè)、公正高效權(quán)威司法提供一套切實可行的實踐性操作方案。

市域社會治理法治化旨在探討在我國市域范圍內(nèi)如何將社會治理的各項事務(wù)納入法治軌道。通過科學完備的立法,公正權(quán)威的法律實施,普遍自愿的守法,務(wù)實有效的法律監(jiān)督,實現(xiàn)市域社會治理的法治化。

二、市域社會治理法治化的基礎(chǔ)條件

(1)市域?qū)用婢哂休^為完備的社會治理體系,具有解決社會治理重大矛盾問題的資源能力,這構(gòu)成了市域治理的必要前提。市域治理有別于國家層面宏觀的頂層治理與基層社會的微觀治理,但是同時又是連接國家治理與基層治理的重要樞紐,因此市域治理在社會治理中具有獨特地位。市域治理處于基層治理與國家治理的中間位置,這決定了它不同于國家治理與基層治理的特質(zhì)。這些特質(zhì)將對市域社會治理的立法、執(zhí)法、司法均產(chǎn)生深刻影響。對這些特性的研究,可豐富我國法治理論。

(2)市域治理擁有較為完整地進行法律治理的基礎(chǔ)條件。2015年修訂的《立法法》及2018年憲法修正案,已經(jīng)賦予設(shè)區(qū)的市人大和政府在社會各個領(lǐng)域的地方立法權(quán),這使得市域擁有從立法、執(zhí)法、司法、到法律監(jiān)督比較完整的法治體系,這些構(gòu)成了市域?qū)崿F(xiàn)法律治理的制度基礎(chǔ)。

(3)依法行政嚴格遵守上位法律與尊重社會自治相結(jié)合構(gòu)成市域治理法治化的重要特質(zhì)。在我國黨和政府是推動市域社會治理與法治建設(shè)的關(guān)鍵力量。深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府,是市域社會治理的關(guān)鍵。同時,不可忽視人民群眾的社會自治的作用。在執(zhí)行國家法律、省級地方法規(guī)的前提下,要關(guān)注基層社會的利益與要求,尊重社會自治的力量,這種雙重責任構(gòu)成了市域社會治理法治化的重要特質(zhì)。

三、市域社會治理法治化的五大體系

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、集約高效的市域社會治理法治體系,實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化應當是市域社會治理法治化構(gòu)建的基本目標。

(1)建設(shè)科學完備的市域法律規(guī)范體系。設(shè)區(qū)的市要善于運用地方立法權(quán),制定權(quán)責明晰,便于操作的地方性法規(guī)規(guī)章。在與上位法不抵觸、不沖突的前提下,確立地方立法的合理范圍,積極發(fā)揮市級地方自主性,體現(xiàn)立法的地方特色,這是市級立法權(quán)的重要任務(wù)。充分利用市級立法資源,構(gòu)建起以滿足人民美好生活需要為目標導向的法治秩序,關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)管理、文化保護等民生法律制度的創(chuàng)制,用立法引領(lǐng)與推動地方社會發(fā)展,為化解社會矛盾提供法律依據(jù),為市域發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(2)建設(shè)公正權(quán)威的市域法律實施體系。實施體系是推進市域社會治理法治法的基礎(chǔ)要素,主要由依法決策、嚴格執(zhí)法、公正司法等制度機制構(gòu)成。針對關(guān)系民生利益的重大項目,要健全落實依法決策機制,做好公眾參與、風險評估、合法性審查等工作,防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。要深入推進市域執(zhí)法司法規(guī)范化,推動程序公開化、裁量標準化、行為規(guī)范化,讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

(3)建設(shè)嚴密的市域法律監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系是約束政府權(quán)力和保障人民權(quán)利的重要制度設(shè)計。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建一體化的市域服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺,提高法治監(jiān)督的科學化、智能化、精準化水平。要打破市縣鄉(xiāng)村的層級界限,構(gòu)建上下貫通的法治監(jiān)督體系。對群眾最痛恨的濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監(jiān)督,建立健全立體化、全天候的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。以保障法律的正確實施,立法目的的有效實現(xiàn)。

(4)建立市域社會治理法治化的保障體系。法治保障體系是推進市域社會治理法治化的支持系統(tǒng),主要包括公共法律服務(wù)體系、法治人才培養(yǎng)體系、法治宣傳教育體系。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)大廳、法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法所、人民調(diào)解委員會等法律服務(wù)資源;健全完善法治人才的招錄機制,加強地方法治部門和法學院校人員雙向交流,創(chuàng)新職業(yè)培訓,著力打造高素質(zhì)的市域法治工作隊伍。要落實誰執(zhí)法誰普法的普法責任制,同時深化全民普法教育,推進法治文化建設(shè),不斷提高民眾法治意識,讓遇事找法,辦事循法,解決問題靠法成為城鄉(xiāng)民眾的習慣。

(5)建立市域社會治理法治化的評價體系。為了監(jiān)控市域社會治理法治化發(fā)展狀況,應該設(shè)置合理的市域社會治理法治化的指標評價體系,并定期運用該體系對市域法治的運行狀況進行考評。這個體系包括,立法評價指標體系、執(zhí)法效率與公平評價指標體系、司法公正評價指標體系、民眾法治觀念評價指標體系、社會滿意度調(diào)查評價體系等方面。通過這些評價體系,可對市域社會治理法治化的狀況進行動態(tài)觀察,為發(fā)現(xiàn)問題,持續(xù)改進提供有用的基礎(chǔ)信息。

四、開展市域社會治理法治化的地方探索

西方發(fā)達國家的城市政府均擁有比較獨立的立法、執(zhí)法、司法權(quán),這源自中世紀歐洲的城市自治傳統(tǒng),有著悠久的實踐經(jīng)驗與豐富的理論成果。我國自建國以來,市域社會治理的權(quán)力及其法律規(guī)則有著較復雜的變遷過程。自改革開放以來,市級政府的自主性日益得到加強,法治也愈來愈成為市級政府實現(xiàn)社會治理目標的重要手段。

目前我國各地,市域社會治理法治化的普遍做法包括:緊抓市域社會治理的主要矛盾推進市域的法治建設(shè);倡導法治與其他社會治理資源相互配合,多措并舉,法治、德治、自治相結(jié)合;充分利用黨委政府、社會與市場等多元力量相互配合、相互協(xié)調(diào);充分利用現(xiàn)代科技手段,大數(shù)據(jù)背景市域法治的科學化與智能化建設(shè)等。

應當注意,市域社會治理絕沒有某一固定模式存在。我們應該在適用普遍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探尋本地特色。通過市域社會治理法治化的地方探索,總結(jié)出一套適合地方特點的實踐經(jīng)驗,在一定程度、一定范圍內(nèi)復制推廣市域社會治理法治化的經(jīng)驗,為完成新時代政法工作四大任務(wù),打造四大環(huán)境,切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感而提供堅實有力法治保障。