在傳統(tǒng)信訪過(guò)程中，檢察院因種種原因無(wú)法有效處理大量上訪事件，接待上訪人員，導(dǎo)致上訪人員得不到滿意答復(fù)，事件處理遙遙無(wú)期。對(duì)此，江蘇海盟金網(wǎng)信息技術(shù)有限公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，采用主流軟件開(kāi)發(fā)架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)，研發(fā)出“檢察院信訪管理平臺(tái)”。

平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”為宗旨，集前臺(tái)業(yè)務(wù)受理、審批、交辦、轉(zhuǎn)辦、辦理、復(fù)審復(fù)核等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與處置模塊、分類統(tǒng)計(jì)、各類圖表等基本功能于一體，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)、可預(yù)警，增強(qiáng)透明度和公正性，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光信訪、法制信訪，全過(guò)程網(wǎng)上實(shí)時(shí)掌控、全過(guò)程規(guī)范辦理。

一、主要功能業(yè)務(wù)

信訪登記：對(duì)信訪事件進(jìn)行登記，可由上訪人員通過(guò)外網(wǎng)在平臺(tái)進(jìn)行登記，或由工作人員登記填寫(xiě)，登記內(nèi)容包括信訪日期、登記時(shí)間、信訪形式、信訪件編號(hào)、信訪人員個(gè)人信息、信訪目的、是否積案、是否重大緊急等信息，可靈活選擇字段組成登記表，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多類的信訪事件。

信訪受理：各級(jí)檢察院對(duì)所登記的信訪事件進(jìn)行審核，對(duì)符合受理范圍（維權(quán)訴求、建言獻(xiàn)策、政策咨詢、辦事咨詢、舉報(bào)投訴等）的事項(xiàng)進(jìn)行本級(jí)受理或向上級(jí)流轉(zhuǎn)。若事項(xiàng)不予受理，需要填寫(xiě)不受理的理由和發(fā)往信訪人的告知書(shū)。可設(shè)置受理處理的時(shí)間限制，如投訴事項(xiàng)24小時(shí)未回應(yīng)，系統(tǒng)可以通過(guò)系統(tǒng)桌面和短信對(duì)工作人員提醒，如48小時(shí)仍未處理，系統(tǒng)將事件自動(dòng)轉(zhuǎn)為本級(jí)受理。

信訪辦理：檢察院對(duì)登記上報(bào)的信訪事件進(jìn)行辦理，根據(jù)信訪件辦理步驟保存每一步的相關(guān)信息及附件。辦理結(jié)果經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審核后回復(fù)信訪人并報(bào)送給上級(jí)單位。可在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)事件的類別設(shè)置事件辦理的時(shí)限，如一般問(wèn)題需要在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，重大問(wèn)題可延長(zhǎng)，逾期未回復(fù)系統(tǒng)可以通過(guò)系統(tǒng)桌面或短信進(jìn)行提醒。

信訪督辦：實(shí)行信訪事項(xiàng)網(wǎng)上督察督辦，對(duì)信訪件轉(zhuǎn)送、交辦到責(zé)任人、信訪件超期未受理、超期未辦結(jié)、信訪件被督辦等節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)可以通過(guò)系統(tǒng)桌面和發(fā)送短信對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行提醒。

信訪回訪：對(duì)信訪事項(xiàng)辦結(jié)后的回訪情況填寫(xiě)記錄。對(duì)群眾明確表示不滿意的，可以在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行源頭調(diào)查，幫助及時(shí)找到存在的問(wèn)題并整改。對(duì)已依法辦理到位的需要填寫(xiě)解釋說(shuō)明。

報(bào)表統(tǒng)計(jì)：包括受理情況月報(bào)表、工作情況月報(bào)表、調(diào)處情況月報(bào)表、調(diào)解工作月報(bào)表、矛盾糾紛排查調(diào)處情況、信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、信訪件辦理情況統(tǒng)計(jì)表。

統(tǒng)計(jì)分析：主要為信訪統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，信訪統(tǒng)計(jì)根據(jù)統(tǒng)計(jì)條件，按照時(shí)間、科室、歸口單位、基層信訪單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)出相應(yīng)的柱狀圖和曲線圖，柱狀圖可打印。若選擇某一科室或單位，則按時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)分析根據(jù)月份和分析對(duì)象，統(tǒng)計(jì)相應(yīng)數(shù)據(jù)，分析其同比率（即為本期同比增長(zhǎng)（下降）率（負(fù)數(shù)為下降））。同比率＝（（本月數(shù)量—去年同月數(shù)量）/去年同月數(shù)量）*100%。

人員管理：角色管理（系統(tǒng)管理員通過(guò)對(duì)注冊(cè)用戶的角色分配，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)用戶權(quán)限的管理）、信訪人身份管理（設(shè)置相應(yīng)信訪人身份）、個(gè)人信息（查看自己個(gè)人信息，并可修改密碼和部分個(gè)人信息）、個(gè)人通訊錄（建立個(gè)人常用的私秘通訊錄，可自行增加、修改、刪除及查看這些通訊錄信息）。

信息管理：信訪人信息（呈列所有已登記的信訪人列表，可查看信訪人個(gè)人信息，索引其對(duì)應(yīng)的信訪件）、系統(tǒng)通訊錄（由所有系統(tǒng)使用人員建立起的通訊錄，根據(jù)其所屬部門(mén)、科室分類，可以查看相應(yīng)個(gè)人信息）、內(nèi)部消息管理（根據(jù)部門(mén)、人員、時(shí)間查詢各自的發(fā)送或接收到的內(nèi)部信息，并可以查看、回復(fù)、刪除）、公告發(fā)布（發(fā)布新的公告，并在有效期內(nèi)設(shè)定顯示為公共信息，可以修改、刪除和查看）、常用信息（增加、刪除、修改和查看常用信息，還可設(shè)置信息的有效期）。

績(jī)效考核：通過(guò)建立一整套監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，設(shè)定規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分依據(jù)，對(duì)信訪受理、辦理、回訪等工作進(jìn)行綜合考評(píng)。根據(jù)一定時(shí)段考核情況的統(tǒng)計(jì)匯總，形成定量化考核模型，對(duì)不同對(duì)象通過(guò)更改模型內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行規(guī)范化、直觀化考核。

二、重復(fù)信訪辨別處理

檢察院可根據(jù)單位實(shí)際情況，如資金狀況、工作訴求等因素選擇適合自身的信息采集、辨識(shí)、處理方式，查看信訪人員的信訪次數(shù)、上訪問(wèn)題有無(wú)得到處理、上訪人員滿意程度等。

身份證信息讀取：采集信訪人員信息時(shí)，使用身份證信息采集。當(dāng)信訪人員上訪時(shí)，可通過(guò)二代身份證讀卡器，讀取身份證芯片內(nèi)所存儲(chǔ)信息，包括姓名，地址，照片等信息并顯示該信訪人員的上訪次數(shù)，若該人員第一次上訪，則安排具體負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)接，若該人員已經(jīng)兩次及兩次以上上訪，則根據(jù)前一次上訪的保留信息，查看該人員的上訪問(wèn)題、解決結(jié)果、負(fù)責(zé)人員信息等，最終根據(jù)實(shí)際情況，考慮繼續(xù)由原負(fù)責(zé)人對(duì)接處理還是重新安排負(fù)責(zé)人。

人臉比對(duì)識(shí)別：由于人臉涉及個(gè)人隱私安全，不能直接使用，因此，可提供兩種方式以供檢察院選擇，一是通過(guò)向公安部門(mén)申請(qǐng)終端，與公安部門(mén)直接聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，調(diào)取公安信息，該方法具有安全性，但存在公安部門(mén)拒絕對(duì)接的可能性。二是自建人臉識(shí)別系統(tǒng)，在工作中積累建立人臉數(shù)據(jù)庫(kù)，該方法投資較大，一整套人臉識(shí)別系統(tǒng)大概需要花費(fèi)20-30萬(wàn)元人民幣。

信息規(guī)范管理，方便查詢處理

隨著各種通訊技術(shù)的發(fā)展，信訪內(nèi)容和信訪來(lái)源不斷多樣化，信息種類格式多樣，許多涉及政府機(jī)密，平臺(tái)能對(duì)這些信息進(jìn)行規(guī)范管理，根據(jù)權(quán)限進(jìn)行定向傳送，并方便各級(jí)政府主管部門(mén)按權(quán)限進(jìn)行信息查詢和處理。

流程規(guī)范辦理，加強(qiáng)協(xié)同工作

建立統(tǒng)一的可自定義的信訪工作流程、統(tǒng)一的網(wǎng)上處理中心、可靠的電子公文交換平臺(tái)，有效解決溝通方式單一、督辦催辦不便等問(wèn)題，有利于檢察院及時(shí)、安全、清晰的對(duì)信訪工作的全過(guò)程進(jìn)行管理，提高管理決策效率。同時(shí)有利于以點(diǎn)帶面，培養(yǎng)協(xié)同辦公的習(xí)慣和能力。

開(kāi)通視屏上訪，減少越級(jí)上訪

可接入視頻訪問(wèn)室的攝像頭，開(kāi)通視頻接訪專線，信訪人員可通過(guò)當(dāng)?shù)貦z察院的視頻訪問(wèn)室遠(yuǎn)程上訪，系統(tǒng)對(duì)視頻接訪的全程錄音錄像留存，進(jìn)一步拓寬信訪渠道，方便群眾上訪，減少越級(jí)上訪，把矛盾化解在基層。