由于電子計算機在政府中的應用時間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的計算機文化。電子政務的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當電子政務的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當電子政務的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時候，當電子政務要求政府行為更加透明而使得貪污、瀆職不易發(fā)生的時候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會阻力是電子政務能否成功發(fā)展的重要因素之一。

信息技術在我國各級政府中的應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術在我國的應用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計算機的應用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化方面我們還需要很長一段時間的發(fā)展。政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化是政府實現(xiàn)對用戶服務信息化的基礎，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設與面向用戶的服務信息系統(tǒng)建設結(jié)合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

電子政務軟件

1.以政府業(yè)務而為主線發(fā)展電子政務

從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發(fā)展中均以政府的業(yè)務流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務流的信息化，以避免強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

以政府的業(yè)務流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個電子政務的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能;而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構(gòu)。

2.以標準化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務

我國大大小小的政府機構(gòu)數(shù)以萬計。如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，而且由于缺乏標準和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。

實際上，電子政務中包含許多的標準“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標準化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個相當大的軟件產(chǎn)業(yè)。“零部件”規(guī)范化和標準化的關鍵則在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。

從國外的經(jīng)驗來看，電子政務的標準化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術政策來引導和推進，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標準或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。

其實，政府信息系統(tǒng)的建設并不一定非要政府投資不可。政府的職責是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務的發(fā)展中，政府的角色是準確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務應該留給企業(yè)去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。