網(wǎng)格化服務管理是社會治理的一種革命和創(chuàng)新。經(jīng)過不斷實踐與探索，各地已經(jīng)形成了較為完整的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作體制機制，對于網(wǎng)格化服務管理的制度機制從國家層面進行了規(guī)定，網(wǎng)格管理員從事基層社會治理工作有了國家層面的依據(jù)。為了運用好網(wǎng)格化管理這一社會治理新機制，切實提升網(wǎng)格化服務管理效能，筆者從網(wǎng)格化服務管理的核心理念，當前存在困境和問題，提升效能的對策思考三個角度進行分析闡述，供同仁借鑒參考。

一、網(wǎng)格化服務管理的核心理念

網(wǎng)格指在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)劃之內劃分的基層綜合服務管理單元，是基層社會治理的神經(jīng)末梢和最小單位。

網(wǎng)格化服務管理則是依托數(shù)字化信息平臺，通過加強對轄區(qū)內網(wǎng)格的部件和事件巡查，社情民意收集， 發(fā)動群眾參與，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的機制，構建共建共治共享的社會治理格局。其核心理念是通過網(wǎng)格管理員的日常走訪巡查，采集基礎信息，收集社情民意，發(fā)現(xiàn)隱患問題，調解處理社會矛盾，宣傳法律政策，讓政府職能部門和基層干部能夠主動發(fā)現(xiàn)社會問題，及時回應處理群眾訴求，提高辦事效率和社會治理能力。它有三個要點：第一，將被動應對問題的單向管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題、解決問題雙向互動治理模式；第二，將服務管理手段數(shù)字化，主要體現(xiàn)在服務管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確、高效、痕跡化、信息化，通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)主動、定量、系統(tǒng)、智能化的管理。第三，它是科學封閉的治理機制，具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，從網(wǎng)格事件發(fā)現(xiàn)、核實、分流、交辦、回復、驗證、評價五個步驟形成一個閉環(huán)，促進職能部門和基層干部依法依法及時履職，從而提升管理的能力和水平。

二、當前網(wǎng)格化服務管理面臨的困境和問題

從理性角度進行分析，當前網(wǎng)格化服務管理工作發(fā)揮的效能與其制度建立的核心理念和要求相比，還有不少問題需要解決。

（一）職責雜而多，重點不突出。“規(guī)范”規(guī)定了網(wǎng)格管理員有基礎信息采集、矛盾糾紛排查化解、特殊人群服務管理、安全隱患排查整治等10余項職能，每項職能又可以細分為多項工作任務，僅就協(xié)助開展特殊人群服務管理這一職能而言，就可能派生出嚴重精神障礙患者服務管理、社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正對象、社區(qū)戒毒康復康復人員、流動人員、困境兒童等工作任務。網(wǎng)格管理員的職能職責包括了社會治理的方方面面，但網(wǎng)格管理員畢竟是普通人，因此要面面俱到做好網(wǎng)格化服務管理工作難度很大。

（二）任務太籠統(tǒng)，缺乏著力點。如網(wǎng)格管理員要協(xié)助開展特殊人群服務管理，而特殊人群究竟包含哪些人群，至今無權威界定；而省、市將嚴重精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、社區(qū)矯正對象、社區(qū)戒毒康復人員等作為特殊人群，要求網(wǎng)格管理員協(xié)助管理，似乎與刑法、刑訴法、禁毒法等有所沖突。加之各類特殊人群皆有對應的主管部門，每個部門又有相應保密等規(guī)定，導致有些地方網(wǎng)格管理員想?yún)f(xié)助管理又因得不資料而無所下手，有的職能部門則一味將自身應當履行的職責下交到網(wǎng)格管理員導致自身工作缺位。

（三）待遇普遍低，認同感不高。社區(qū)專職網(wǎng)格管理員大多由政府公開招聘，基本參照當?shù)氐淖畹凸べY水平確定待遇，購買了養(yǎng)老保險。他們大多數(shù)都年富力強，上有老，下有小，高強度的工作和較低收入很不匹配。此外，網(wǎng)格管理員崗位性質缺乏權威定性，他們既不是社區(qū)干部，也不是社會工作者，又有別于其他社會協(xié)理人員，社區(qū)干部、社會工作者、協(xié)理人員能享受到的政策和待遇保障，他們無法享受。有的網(wǎng)格管理員信心不足，感到社會地位低，不敢亮明身份大膽工作，導致社會認同感低，群眾知曉率不高。有的網(wǎng)格管理員自我要求不高，學習鉆研不夠，知識能力不足，不能適應工作。

（四）認識不到位，工作有錯位。部分基層干部沒有認識到網(wǎng)格管理員在社會治理中重要作用，認為招聘網(wǎng)格管理員就是為解決基層干部人手不足而采取的制度性安排。有的將專職網(wǎng)格管理員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關上班，從事統(tǒng)計、城管、文秘等工作，有的將網(wǎng)格管理員作為社區(qū)干部的助手，要求其在社區(qū)辦公室座班，負責社區(qū)的文字報表等重復性、形式性工作，導致網(wǎng)格管理員不能有效履行主責主業(yè)。

（五）社會協(xié)同差，部門聯(lián)動不順暢。網(wǎng)格管理員的主要任務就是在轄區(qū)開展常態(tài)化的巡查，收集信息，反映民意，服務民生，化解民憂。但由于部分基層干部領導認識不到位，工作人員履職不及時，網(wǎng)格事件流轉到相關部門后，長時間得到不有效回應，導致網(wǎng)格管理員在群眾中說話分量輕，影響工作積極性。

（六）信息平臺實用性不足，信息化、智能化應用急需解決。現(xiàn)有的網(wǎng)格化信息平臺，雖然內容全面，功能完善，涵蓋了社會治理的各個方面。但由于與其他部門的信息通道尚未完全打通，信息資源共享還不充分，影響了功能應用。部分功能不符合實際，與基層社會治理脫節(jié)，不能有效適應社會治理需求。有些關鍵性技術尚未解決，如網(wǎng)格管理員走訪巡查的真實性監(jiān)督、智能化考核、痕跡化管理與以及如何發(fā)動群眾參社會治理、轄區(qū)社會治安狀況的智能化研判分析、各種社會治理資源的共享應用等問題一直未得到有效的解決，嚴重影響信息平臺功能和使用效果。

三、提升網(wǎng)格化服務管理效能的對策建議

（一）啟動立法工作，做到有法可依。網(wǎng)格管理員就是在網(wǎng)格內從事網(wǎng)格化服務管理的工作人員，目前網(wǎng)格管理員職能職責過多過濫，重點不突出，嚴重影響了工作效能。建議省級以上層面啟動網(wǎng)格化服務管理的立法工作，科學定位網(wǎng)格管理員職能，讓網(wǎng)格管理員履職做到有法有可依。將基層社會治理急需強化且網(wǎng)格化員有能力履行的職責梳理出來，重點推進工作開展；可以強化網(wǎng)格管理員“五大員”即調解員、服務員、宣傳員、信息員、協(xié)管員的職能職責，將其職能職責具體化。與此同時，將網(wǎng)格管理員無能力履行而又有相關部門管理的職能，如協(xié)助特殊人群服務管理、流動人口、深入開展數(shù)據(jù)分析等職責從網(wǎng)格化員的工作職責中清理出去，讓網(wǎng)格管理員職責清晰明了，提高實效。嚴格按照費隨事轉的原則實行網(wǎng)格管理員新增職能準入制，有效防止網(wǎng)格管理員職能職責過多過濫問題。

（二）理順體制機制，提升工作效能。一是規(guī)范網(wǎng)格劃分和人員配備。原則上以一個城鎮(zhèn)社區(qū)為一個網(wǎng)格，設置1-2名專職網(wǎng)格管理員（網(wǎng)格長），并以1個居民小組為單位，劃分若干小網(wǎng)格，每個小網(wǎng)格配備1名兼職網(wǎng)格管理員。以一個農(nóng)村行政村為一個網(wǎng)格，配備1名兼職網(wǎng)格管理員；國防軍工單位及周邊家屬區(qū)、較大的商務樓宇、各類園區(qū)、商務圈市、學校、醫(yī)院等實際劃分專屬網(wǎng)格，并合理配備網(wǎng)格管理員，確保服務管理到位。每個網(wǎng)格有唯一的編碼，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。二是規(guī)范網(wǎng)格管理員聘用。由區(qū)（縣）網(wǎng)格中心統(tǒng)一確定專職網(wǎng)格管理員聘用條件，通過公開考試方式擇優(yōu)招聘。兼職網(wǎng)格管理員由區(qū)（縣）網(wǎng)格中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。三是規(guī)范網(wǎng)格管理員管理。專職網(wǎng)格管理員實行區(qū)（縣）網(wǎng)格中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，招聘、辭退、解聘專職網(wǎng)格管理員由區(qū)網(wǎng)格中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同決定。兼職網(wǎng)格管理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）管理。四是實名制管理。將網(wǎng)格管理員信息錄入網(wǎng)格化服務管理信息系統(tǒng)，落實專兼職網(wǎng)格管理員實名登記。五是完善考核激勵。參照社會工作者或者社區(qū)干部的管理，建立一套完善的激勵機制，嚴格考核，獎懲逗硬，提升網(wǎng)格管理的工作積極性。

（三）立足實戰(zhàn)應用，建立智能高效的信息系統(tǒng)。以社會治理業(yè)務需求為導向，充分利用已有基礎設施，整合各類平臺資源，通過系統(tǒng)文本、圖像、音頻、視頻、數(shù)據(jù)等各類信息數(shù)據(jù)集成、交換、共享等方式，建立基礎數(shù)據(jù)信息庫，通過系統(tǒng)后臺進行自動數(shù)據(jù)處理，達到數(shù)據(jù)分析處理自動化，工作管理痕跡化，信息研判智能化。一是要通過碰撞分析水、電、氣等基礎數(shù)據(jù)，自動檢索異常情況，實現(xiàn)異常信息分析處理自動化。二是通過工作圖片實時定位，實現(xiàn)網(wǎng)格走訪、事件處理、民生服務等痕跡化管理。三是通過大數(shù)據(jù)處理分析，實現(xiàn)分析研判智能化。四是建立面向全區(qū)（縣）社會公眾的智慧治理APP,打通群眾訴求表達通道，形成與群眾溝通交流的環(huán)形結構，做到無縫覆蓋。五是將各種刑事、行政案件的舉報獎勵政策向群眾公開，群眾通過智慧治理APP報送的舉報信息，一經(jīng)查證屬實，嚴格按照相關獎勵政策兌現(xiàn)獎勵，建立起治安防控的天羅地網(wǎng)，形成人人都是網(wǎng)格管理員，人人參與社會治理的工作格局，建立群眾與政府之間的邊心橋，真正解決“看得見的管理不了、管得了的看不見問題”。