農業農村農民問題一直是全黨工作的重中之重，黨的十九大報告中，首次提出實施“鄉村振興戰略”，對推進農業農村現代化建設具有重要的指導作用。當前,我國“三農”發展取得了很大的成就,但也隨之出現許多新的挑戰與問題,而破解當前“三農”問題也面臨著諸多難點,基于對新形勢與現實問題難點的分析,最后得出了新形勢下破解“三農”問題的對策建議。

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，中國共產黨歷來高度重視“三農”工作。改革開放以來，黨的歷次代表大會都對農業農村工作做出重要部署，提出重大政策和工作舉措。但是，黨的十九大明確提出“鄉村振興”，并作為一項“戰略”來統領“三農”工作，在黨的歷史上是第一次。

 一、黨的十九大召開后，如何理解鄉村振興戰略

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代要決勝全面建成小康社會，農業農村不僅是關鍵一環，更是薄弱一環。

提出實施鄉村振興戰略，就是要破解農業農村發展中存在的深層次矛盾和問題，徹底解決“三農”這一關系國計民生的根本性問題。認識和理解鄉村振興，要把握“全面”這個大視野。實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這就把“三農”工作的著眼點從經濟層面，拓展到了政治層面、社會層面、文化層面、生態層面，成為一項立體式、系統性的戰略。

二、當前破解“三農”問題的難點

（一）我國農村土地經營權流轉過程中存在農民抵制現象

土地流轉是擴大土地經營規模,采用先進技術實現產業化經營的必要前提,也是降低農村城鎮化成本和阻力,實現城鄉一體化發展的重要條件。 但是當前農村土地經營權流轉面臨農民的積極性不高、意愿不強的難題。有些農民希望保留自己的土地經營權以規避風險,有的受到封建遺留思想的影響,認為農民天生就是種地的,一旦轉讓土地經營權，他們就會一無所有，因此很難接受。

（二）實現城鄉一體化需要大量的投資需求,而在當前背景下,面臨融資難題

由于歷史原因，現實發展過程中形成了城鄉的二元結構,要實現二元結構的一元化,實現城鄉一體化就需要大量的基礎性投資。但由于當前農業發展不平衡、農產品結構單一、市場影響范圍狹小、基礎性設施相對落后,很難調動民間投資的積極性。而僅僅依靠政府投資也面臨著政府債務負擔增多,政府職能轉變,對經濟干預減少等問題的約束,因此,政府投資也面臨著巨大壓力。

（三）農村公共產品供給不足

公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。當前,農村地區和城市地區在影響資源配置方面的重要區別就在于公共產品供給現狀與供給水平的差異。從實踐來看,由于受到農民文化素質、法治觀念、歷史傳統等因素的影響,農民的維權意識相對薄弱,導致農村地區的公共服務水平相對較低,公共產品供給效率不足。而由于經濟發展的滯后,科技、文化、教育、醫療、通訊、交通等方面的公共產品供給也相對不足,這是影響農村吸納優質生產要素聚集的重要因素。

三、新形勢下破解“三農”問題的對策建議

（一）加大對農民的宣傳教育力度,提高農民在推進農村改革中的積極性

農村改革的順利進行最終還是取決于農民的意愿和支持程度,因此,要加大對農村居民的宣傳教育,介紹黨的路線方針政策,宣傳農村改革的好處,通過各種措施提高農村參與農村改革、支持農村改革的意愿和能力,提高農民在推進農村改革中的積極性,這樣才能起到事半功倍的效果。

從實際情況看，鄉村振興戰略的提出，正具有這樣的作用。特別是報告提出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這等于是給農民吃上了定心丸，而明確“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的現代農村建設總要求，則讓廣大農民看到希望，無比溫暖，深受鼓舞。

（二）積極引導民間投資等生產要素向農村地區聚集,促進農村經濟發展

事實上，鄉村衰退已成為全球共同面臨的挑戰。農村地區的經濟發展,農村地區的城鄉一體化,最終還是需要大量投資的支持。因此,要通過政府提供低息貸款、抵押擔保、獎金獎勵、政策扶持等措施積極引導民間資本向農村地區聚集。同時也要采取切實措施引導技術、人才等生產要素向農村地區聚集, 為實現城鄉一體化發展提供基本要素，為農村經濟發展注入活力。

（三）加大對農村公共產品的供給力度，提高供給水平

鄉村振興戰略實際上是立體式的、全方位的重大發展戰略，是從更高的站位、更廣的視角，把“三農”工作放在了與城鎮化、工業化、現代化建設同等重要的地位。通過實施鄉村振興戰略，將使工業現代化成果助力推進農業農村現代化發展，讓城鎮化發展和村鎮化發展更加協調，努力實現更多的優勢資源雙向流動，形成更好的城鄉良性互動，促使農村跟城市一樣美好，推動城鄉同步邁向現代化。

要加大對農村地區教育,特別是職業教育的投入,同時采取更大措施加大對農村勞動力的現代知識培訓,不斷提高農村勞動力的知識水平,這既可以培養農民具備現代經營管理理念,也可以提高農民發家致富的能力,同時也增強他們接受新鮮事物的能力,降低農村改革的阻力和成本。要不斷提高農村地區醫療、養老等社會保障支出,減少農村地區人口的后顧之憂,使農民愿意配合當前農村的改革,也是全面建成小康社會的重要要求。

四、實施鄉村振興戰略，任重道遠

實施鄉村振興戰略不僅需要直面未來“誰來種糧”的問題，更應不斷地將農業供給側結構性改革引向深入。一方面，要促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。另一方面，農村穩定涉及廣大農民的切身利益，必須不斷加強農村基層基礎工作，發揮農村基層黨組織核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。最后，還要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。全心全意為農業服務，為農村服務，為農民服務。當前我國“三農”發展取得了顯著成就,但也隨之出現許多新的問題與挑戰, 只有對新形勢與現實問題難點進行深入分析,才能為制定合理的政策提供基本的條件,最終為實現城鄉一體化、破解“三農”問題提供依據。

作者簡介：王國軍