教育是國之大計。鄉村教育是在“鄉村”的教育，是在“鄉村振興”進程中的教育。鄉村教育之于鄉村振興，鄉村振興之于鄉村教育，二者一體兩面，互為因果，密不可分。當前我國大力推進鄉村振興戰略，重視并深入推動鄉村教育改革發展，是鄉村振興的現實需要與必由之路。

實施鄉村振興戰略關鍵在于振興鄉村教育

百年大計，教育為本。鄉村盛，鄉村教育必須盛。實施鄉村振興戰略,必須全面推進鄉村教育振興,為鄉村全方面振興奠定基礎。

鄉村教育是鄉村振興的重要組成部分。鄉村振興是鄉村政治、經濟、文化、社會、教育、生態文明等全方面的振興，是各個部分協同關聯、整體部署、協調推進的過程。發展鄉村教育是鄉村全面振興的內在要求和現實需要，缺失了鄉村教育的鄉村振興將是不完備、不完整、不完善、不完美的。鄉村教育振興是鄉村軟實力的振興。

鄉村教育是鄉村文化振興的重要推手。文化是鄉村的精神根脈與靈魂，文化振興是鄉村振興的動力和標志。鄉村教育作為鄉村中的重要文化單元，一直擔負著“以文化育”和代際傳遞的歷史使命和功能，它能夠復興、引領、繁榮并創新鄉村文化，助力于鄉村文明治理和文化振興。

鄉村教育是鄉村人力振興的重要源泉。實施鄉村振興戰略，最根本的因素在于人及人的現代化所蘊藏的強大鄉村人力資本。鄉村教育是積累鄉村人力資本的重要載體，它能夠優化提升鄉村人力資本存量，釋放農民的人力資本潛能，造就具有鄉村文化知識、富有鄉村情懷的鄉土人才，進而以人才支撐的形式強有力地推動鄉村振興。

當前我國鄉村教育發展面臨的現實問題與困境

我們必須清醒地認識到，雖然經過多年的努力，我國鄉村教育已經取得了長足發展與進步，但在鄉村振興大背景下，對照新時代的要求，我國鄉村教育發展仍然面臨著不少困境，存在著許多現實問題。主要表現為如下四個方面：

一是鄉村教育定位模糊，教育結構單一，與鄉村類型、鄉村產業發展、鄉村文化文明建設相脫節。鄉村振興戰略的要義是“從過去以城市為中心的發展戰略向城市與鄉村并重、城市與鄉村真正平等的戰略性轉變”。因此，鄉村教育應該定位于“在鄉村”、“為鄉村”、“融鄉村”、“領鄉村”。一言以蔽之，鄉村教育應該牢牢把握住“農”這個根本立足點，體現其“農”的根本屬性。但是，當前我國鄉村教育普遍忽視鄉土文化的獨特性和鄉村振興的現實性，缺乏“在農”生存的理念、“為農”服務的意識、“融農”發展的能力、“領農”振興的本領，人才培養與農村類型、農村需求、農村產業發展不符，城市化、空心化、同質化、教育結構單一化現象嚴重，在促進鄉村文明發展和文化振興方面缺乏力度與力量。

二是鄉村教育總體經費投入不足制約鄉村教育現代化發展，延緩鄉村教育振興進程。鄉村振興的實質是深入推進并實現鄉村的現代化，教育現代化是其中的重要一環。而教育的現代化，離不開相應的經費與資源配置提供保障。目前我國鄉村義務教育雖然總體經費投入不斷增長，但是歷年經費投入總量、生均情況仍舊低于全國平均水平。在原本落后于城市教育的基礎上，投入不足使得鄉村學校硬件設施配置、標準化建設、校園環境、學校文化、教育信息化建設等受到影響，很難達到與城市同等的條件與水平，鄉村成人教育的投入更少，進而延緩著鄉村教育的現代化進程。

三是鄉村學校類型復雜，辦學效益不高，難以較好地為鄉村振興提供教育支持。受我國鄉村類型多的影響，我國鄉村學校類型也較多。城鎮化不斷推進帶來的城鄉發展格局變化，更是進一步加劇了鄉村學校類型的差異化與多樣化。鄉村學校類型復雜，但發展路徑卻千篇一律，缺少地域特色和學校特色，加之教育資源投入不足與分配不均衡，使得許多鄉村學校發展落后，辦學質量不高。由此鄉村學校對于鄉村文化建設、文明進程以及鄉村振興建設者的培養“心有余而力不足”，不能更好地為鄉村發展提供文化和人力資本的支持，難以形成以往的鄉村社會影響力。

四是鄉村教師隊伍“弱”，限制鄉村教育內涵提升與高質量發展。鄉村振興離不開人的現代化，尤其離不開有著“鄉村教育靈魂”之稱的鄉村教師的現代化。但是目前我國鄉村教師隊伍建設在素質、待遇、發展、層次、補充、工作量等方面依舊存在著明顯的問題。鄉村學校教兩科及以上的教師占比越來越大。鄉村成人教育師資嚴重不足。鄉村教師隊伍的自身素質不足與結構性問題突出，嚴重制約著鄉村教育的內涵提升與高質量發展。

鄉村振興背景下加快鄉村教育發展的建議

一是要在鄉村振興戰略的引導下，準確定位鄉村教育的“鄉村”屬性，明確促進鄉村振興的發展方向，堅守“為農而教”的價值取向，強化鄉土文化教育。要科學制定鄉村義務教育學校布局規劃，積極推動包括學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育等在內的多種類型鄉村教育發展，統籌兼顧鄉村產業與鄉村教育發展，根據鄉村類型和發展走勢選擇不同的鄉村教育發展之路，并使得各級各類鄉村教育尤其是職業教育與成人教育的人才培養目標與鄉村實際、鄉村產業相吻合。建立“家庭——學校——社區”三位一體的鄉土文化教育體系，促進鄉風文明發展和鄉村文化振興。

二是要增加鄉村教育投入力度、提高投入效益，優化鄉村教育資源配置，促進鄉村教育現代化。可以在經費投入、政策傾斜、法制規范、資源配給等方面全力全方位扶持鄉村教育，加大鄉村教育信息化建設，努力提高鄉村義務教育學校標準化配置水平與投入效益。另外，要推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，借助城區教育資源優勢，結對扶持與共同發展，構建并完善城鄉教育一體化發展模式。如浙江省政府2020年明確提出的“探索組建城鄉教育共同體”，其目的在于改變城鄉教育發展不均衡的局面，在一定程度上達成鄉村振興“縮小鄉村與城市差距”的旨歸。

三是要大力加強鄉村教師隊伍建設與鄉村小規模學校建設。對于鄉村教師隊伍，需要在政策、待遇、激勵機制、發展途徑等方面給予更多的支持，提高精準性與實效性。與此同時，還需加大城鄉教師流動，推動優質師資資源下沉鄉村。對于鄉村小規模學校，支持開展適合學校實際的教育教學改革，利用政策傾斜、經費支持，激活學校活力等，建設現代化“小而優”的農村學校。

（作者：韓平 系全國政協委員，民盟浙江省委副主委，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員）