預(yù)防和化解矛盾糾紛，是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。《江蘇省預(yù)防化解矛盾糾紛條例》（以下簡稱《條例》）近日在江蘇省十四屆人大常委會第十五次會議上獲得通過，將于7月1日起施行。

《條例》聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，通過立法明確責(zé)任、完善機制、強化保障，為規(guī)范和促進(jìn)全省預(yù)防化解矛盾糾紛工作提供了良好的法治保障。《條例》的出臺，標(biāo)志著江蘇預(yù)防化解矛盾糾紛工作邁入制度化、法治化、規(guī)范化新階段。

江蘇省人大常委會辦公廳近日在南京市江寧區(qū)綜治中心召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)單位、基層工作者以及群眾代表，就《條例》相關(guān)內(nèi)容向社會進(jìn)行發(fā)布。據(jù)悉，這是江蘇省人大常委會辦公廳首次在基層一線召開新聞發(fā)布會。

明確各方責(zé)任做好源頭預(yù)防

《條例》突出預(yù)防在先、注重過程防控，明確各類主體在矛盾糾紛預(yù)防方面的職責(zé)，對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及其他社會組織在預(yù)防化解矛盾糾紛中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

其中，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善屬地管理、分級負(fù)責(zé)的矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警和多元化解工作機制，加強預(yù)防化解能力建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與矛盾糾紛預(yù)防化解。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會在預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的相關(guān)職責(zé)也作了相應(yīng)規(guī)定。

在做好源頭預(yù)防上，《條例》明確，地方各級人民政府以及有關(guān)部門和人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，將源頭預(yù)防貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、案件辦理等全過程。各級政府以及有關(guān)部門要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警和處置機制，對重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重要時段等開展矛盾糾紛專項排查。

對于司法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在辦案和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》提出，可以運用司法建議書、檢察建議書、行政復(fù)議意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書等形式，及時提出意見、建議，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理并回復(fù)。

對于如何推動《條例》各項內(nèi)容落地落實，確保各單位部門切實履職盡責(zé)，江蘇省委政法委常務(wù)副書記梁一波表示，省委政法委將切實履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實職能作用，推動各級黨委政府將預(yù)防化解矛盾糾紛納入年度工作要點、作為重點改革項目，研究制定配套政策措施，抓好行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防化解矛盾糾紛工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管的預(yù)防化解矛盾糾紛良好格局。

規(guī)范平臺建設(shè)聚合多方力量

“《條例》總結(jié)提煉我省關(guān)于矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺的實踐經(jīng)驗，明確了各級平臺的職責(zé)任務(wù)，并對管理機制、工作內(nèi)容、信息共享、人員管理等作出規(guī)定，為全省進(jìn)一步完善平臺建設(shè)、規(guī)范平臺運行提供法治保障。”江蘇省人大監(jiān)察司法委副主任委員張錦道介紹說。

《條例》提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社會治安綜合治理中心建立矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，統(tǒng)籌各類資源力量，推動有關(guān)部門、單位力量下沉，協(xié)調(diào)促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作。

江蘇高度重視綜治中心（矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺）建設(shè)工作，2023年以來，這一工作被納入江蘇省委常委會年度重點工作和省黨建引領(lǐng)基層治理重點任務(wù)清單，全面部署推進(jìn)。

目前，全省95個縣（市、區(qū)）、1237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心已全面運行，5621家“融合法庭”、438家法學(xué)專家咨詢工作站、2.4萬名調(diào)解員分別對接入駐縣鄉(xiāng)兩級綜治中心。

“2024年，全省綜治中心共計受理群眾訴求177.3萬件，實質(zhì)化解矛盾糾紛153萬件，全省法院民事一審案件量實現(xiàn)多年來首次下降，信訪總量同比下降24.1%，‘民轉(zhuǎn)刑’案件同比下降20.5%，大量矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前、吸附在縣域。”梁一波介紹說。

此外，《條例》還明確省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺信息化建設(shè)，推動與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、人民法院調(diào)解平臺、檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)、“110”接處警平臺、“蘇解紛”“陽光信訪”等平臺實現(xiàn)信息共享，為預(yù)防化解矛盾糾紛提供便捷高效的信息化服務(wù)。

“全省各地將利用《條例》出臺契機，全力推進(jìn)以縣級為重點的綜治中心（矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺）規(guī)范化建設(shè)，切實提升預(yù)防化解矛盾糾紛能力水平。”梁一波表示，將進(jìn)一步完善綜治中心登記受理、先行調(diào)解、分流交辦、處置反饋、審核終結(jié)等全流程管理機制，牽頭制定全省社會治安綜合治理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，依托“數(shù)字政法”項目建設(shè)綜治信息數(shù)據(jù)平臺，搭建矛盾風(fēng)險等數(shù)據(jù)池，全鏈條監(jiān)督受理辦理責(zé)任落實。

倡導(dǎo)多元解紛突出調(diào)解作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人們交往的日益頻繁，矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的。如何有效解決，成為必須解答的重要課題。

《條例》規(guī)定了各類矛盾糾紛化解方式和路徑，明確當(dāng)事人可以選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證、訴訟等多種方式化解矛盾糾紛，鼓勵優(yōu)先以非訴訟方式化解，并鼓勵社會力量參與，凝聚多元合力。

調(diào)解是我國獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟化解方式。《條例》將這一工作作為重點加以細(xì)化，其中第三章提到，要拓展人民調(diào)解組織形式，規(guī)范行政調(diào)解制度，培育發(fā)展商事調(diào)解，鼓勵律師參與各類調(diào)解，明確調(diào)解協(xié)議法律效力，推動調(diào)解貫穿各類多元化解方式，為充分發(fā)揮調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用提供堅實的法律依據(jù)。

江蘇省司法廳黨委委員、副廳長趙立宏介紹，近年來，省司法廳聚焦預(yù)防化解矛盾糾紛工作，率先開展非訴訟服務(wù)機制建設(shè)，打造了覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的非訴服務(wù)中心（窗口）和“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的“線上+線下”非訴訟化解服務(wù)。2025年1月至4月，全省調(diào)解組織化解各類矛盾糾紛40余萬件。

《條例》還提到，人民法院要依法開展司法調(diào)解、司法確認(rèn)和生效法律文書執(zhí)行等工作。“近年來，全省法院不斷強化訴與非訴對接，深化‘互聯(lián)網(wǎng)＋楓橋經(jīng)驗’實踐，持續(xù)推進(jìn)‘總對總’在線訴調(diào)對接。”江蘇省高級人民法院審判委員會專職委員金飚介紹，對于調(diào)解成功的糾紛，法院暢通司法確認(rèn)線上線下方式，規(guī)范調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查程序，自2023年以來司法確認(rèn)21萬件，為實質(zhì)性化解矛盾糾紛提供司法保障。

長久以來，廣大人民調(diào)解員扎根基層，有效預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，《條例》充分采納基層意見建議，對經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、等級評定、職業(yè)保障等方面均作出相應(yīng)規(guī)定。