近年來，社會沖突事件頻發(fā)，致使“社會維穩(wěn)”成為熱門話題。隨之誕生許多研究，探求最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制。據(jù)研究，中國的社會維穩(wěn)機(jī)制經(jīng)歷了“大維穩(wěn)”、“小維穩(wěn)”、“適度維穩(wěn)”三次轉(zhuǎn)變。對此，本文選擇從沖突治理功效的角度對三種維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)行比較研究，并提出最優(yōu)維穩(wěn)模式應(yīng)當(dāng)是“他我維穩(wěn)機(jī)制”和“自我維穩(wěn)機(jī)制”的結(jié)合體。并著重指出，維穩(wěn)模式地轉(zhuǎn)型在保證社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，避免了“空巢機(jī)制”地出現(xiàn)，即剔除了“無能”或“負(fù)能”的社會機(jī)制。

從整體格局看，我國社會發(fā)展態(tài)勢良好，處于穩(wěn)步上升階段。但，各種不穩(wěn)定因素仍舊存在，社會沖突事件頻繁發(fā)生。為此，社會各界開始反思現(xiàn)行的維穩(wěn)理念與機(jī)制，尋求并推廣最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制，以期于疏通社會大眾表達(dá)利益訴求的通道，弱化社會沖突的強(qiáng)度和烈度，實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，避免“空巢機(jī)制”地出現(xiàn)，即剔除“無能”或“負(fù)能”的社會機(jī)制。唐鈞認(rèn)為，我國的社會維穩(wěn)機(jī)制主要有三種：“大維穩(wěn)”、“小維穩(wěn)”和“適度維穩(wěn)”。這三種機(jī)制并非是同時段內(nèi)共存的維穩(wěn)機(jī)制，其反映了社會維穩(wěn)機(jī)制不斷變遷的歷史過程。

1 社會維穩(wěn)機(jī)制的比較研究

“大維穩(wěn)”機(jī)制中，政府控制著社會維穩(wěn)，企業(yè)、社會、個人處于被動接受的地位，不參與任何體制的提議和制定，社會問題均由政府精英群體協(xié)商解決。在此種機(jī)制中，政府、企業(yè)、社會、個人處于極端不平等的位置。在制定決策時，政府處于金字塔的頂端，而決策的結(jié)果則由企業(yè)、社會、個人一力承當(dāng)，政府免于責(zé)難，最多是重啟新一輪的循環(huán)，修改或重訂政策。

該維穩(wěn)機(jī)制的出現(xiàn)更多是受到歷史因素的影響。當(dāng)時的中國，社會局勢動蕩、體制不健全、各階層間溝通不暢，社會問題地解決難以做到廣泛地征求各階層、團(tuán)體的意見。基于此，政府精英擁有強(qiáng)大的社會權(quán)力，對許多社會事務(wù)具有最終的話語權(quán)，并逐漸形成“寡頭統(tǒng)治”。但因利益差異的存在，又為政府精英群體的分化埋下了潛在的可能性。當(dāng)精英群體出現(xiàn)分化時，現(xiàn)實性沖突油然而生。這使得民眾敵對、緊張情緒長期累積，難以釋放，整個社會急需維穩(wěn)機(jī)制發(fā)揮“安全閥”的功能，緩和社會氛圍。然而，“大維穩(wěn)”機(jī)制卻不具備這樣的功能，僵化的社會結(jié)構(gòu)阻隔了情緒釋放的通道，社會沖突更易爆發(fā)。當(dāng)然，“大維穩(wěn)”機(jī)制也具備一定的正功能：政府精英提高了解決沖突問題的效率，可以在第一時間把握沖突問題，衡量并做出解決方案，將社會沖突的破壞性降到最低。當(dāng)然，其準(zhǔn)確性是值得商榷的。

在“小維穩(wěn)”機(jī)制中，政府主持著社會維穩(wěn)，一定程度上向社會開放，征求社會意見，部分群體與個人可以參與其中。但是，參與主體必須堅持以政府原則性和法律性框架為前提，社會與個人僅起到輔助作用，對政府缺乏有效的監(jiān)督。

該維穩(wěn)機(jī)制出現(xiàn)于半開放，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)得到一定程度發(fā)展的中國。在此種社會環(huán)境下，部分公民參與到社會決策之中，發(fā)揮主人翁作用。盡管成效低微，但至少說明社會體制在逐漸完善。與“大維穩(wěn)”模式相比，政府精英的社會權(quán)力有了適當(dāng)?shù)南鳒p，部分讓渡于社會群體與個人。因為半開放的社會，社會結(jié)構(gòu)還不夠靈活，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展緩慢，信息溝通渠道有限，況且當(dāng)時的社會體制建設(shè)還處于摸索階段，無法做到大范圍的溝通與交流。只有部分個體通過自己的努力流動到精英階層，成為底層民眾的代表，表達(dá)著他們的心聲。這不僅保證了維穩(wěn)機(jī)制治理社會沖突的效率，同時還提升了決策的準(zhǔn)確性。

在“適度維穩(wěn)”機(jī)制中，政府主導(dǎo)著社會維穩(wěn)。社會沖突問題的治理由政府主導(dǎo)，社會協(xié)同，即政府、企業(yè)、社會組織、個人共同協(xié)商，不分主次，缺一不可。更為重要的是，所有社會問題地解決必須要建立在科學(xué)管理和風(fēng)險治理的基礎(chǔ)之上，科學(xué)知識成為治理社會問題的先決條件，降低維穩(wěn)過程中的主觀效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)理性維穩(wěn)。

“適度維穩(wěn)”受西方“新公共服務(wù)”理念的影響，而新近誕生的社會維穩(wěn)機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用，以及個人、企業(yè)、社會組織地協(xié)調(diào)，其目標(biāo)是引導(dǎo)大多數(shù)社會成員參與到社會決策之中，反對政府控制或主持社會決策。很明顯，“引導(dǎo)”意味著政府不再起決定作用，社會沖突由社會成員共同解決。基于，科學(xué)的管理知識、逐漸完善的社會體制、多元的主體參與、發(fā)達(dá)的溝通網(wǎng)絡(luò)使得“適度維穩(wěn)”成為時下最普遍適用的維穩(wěn)機(jī)制。然而。其缺陷則在于，社會治理的參與主體越多，決策者接收到的信息量就越大，信息的異質(zhì)程度也越高，無形之中會增加決策難度，延緩治理方案的成形。更有甚者，可能會扭曲事實，出現(xiàn)“多數(shù)人暴政”，破壞社會體制的公正性。

2 最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制

由此可見，從社會制度層面看，“適度維穩(wěn)”是當(dāng)前最優(yōu)的維穩(wěn)機(jī)制，可以為維穩(wěn)行動提供宏觀的政策指導(dǎo)。然而，在不背離體制要求的范疇內(nèi)，個體行動具有很強(qiáng)的自主性。“適度維穩(wěn)”的局限在于，它無法有效地約束個體的社會行動。隨之而來的問題是，個體行動與維穩(wěn)機(jī)制的要求會出現(xiàn)沖突。為規(guī)避此種風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，還需建立一套“自我維穩(wěn)機(jī)制”，將外在于個體的客觀現(xiàn)實內(nèi)化，即運用教育、道德、文化、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式的社會設(shè)置，從內(nèi)部克制個體行動，減少非理性行動的出現(xiàn)。換個角度看，“適度維穩(wěn)”模式實質(zhì)上就是“他我維穩(wěn)機(jī)制”，是從外部約束個體行動，它為社會成員設(shè)置了一整套行為規(guī)范，迫使人們在此準(zhǔn)則下行事。由此可見，最優(yōu)維穩(wěn)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是“他我維穩(wěn)機(jī)制”和“自我維穩(wěn)機(jī)制”的結(jié)合體，即“適度維穩(wěn)”與個人自制相結(jié)合，共同約束個體的社會行動。

作者：楊學(xué)明 阮殿華 馬潤